制度建设是企业运行的必要保障，制度建设的目的是使企业内部做到“有章可依，有章必依，执章必严、违章必究”，也就是按规矩办事，如果不按规矩办事，就要受到惩罚。
一些企业效率低下、人心涣散、管理混乱，与制度的执行和落实不力有很大的关系。这些企业制度不可谓不全，覆盖的范围不可谓不广，但大多数都是写在纸上、贴在墙上，没有得到很好地贯彻，制度形同虚设，践踏制度的事件也就屡见不鲜。这些对制度本身的蔑视也就是企业走向崩溃的开始。
制度是企业的内部法律，制度本身应具备全局性、稳定性、长期性的特点。企业内部的行为规范以执行制度为最低标准，做到在制度面前“人人平等”。
相对于社会大环境而言，企业是一个小系统。企业规章制度的制定首先以国家的法律、法规为基础，不能与其相违背；其次，规章制度的制定应与企业的现状相适应；再次，规章制度的制定还应与企业文化相符合。总之，制度建设应遵照大环境规则所要求的方方面面，来成就小系统的规范性法则。
