10日、11日，朱德总司令连续发出7道命令，令解放区各抗日武装，向其附近城镇及交通要道之敌发出通牒，迫令日伪军投降。
为胜利地执行党中央、军委提出的大反攻任务，山东分局、山东军区于8月11日召开高级干部联席会议，讨论大反攻的进军任务，部署整编部队、接管城市、动员参军、支援前线和维持后方治安等项工作。
山东军区将各军区的主力与基干部队整编成8个师、12个警备旅和一个海军支队，组成野战兵团。同时，在全省各地掀起参军热潮，使部队迅猛扩大。除野战兵团外，各军区都组织了第二梯队，充实了县区武装。
13日，山东军区颁布《战时人民紧急动员纲要》，号召解放区人民组织起来，担负各种战时勤务，积极支援大反攻；山东省政府颁布《山东民兵工作条例》，规定了民兵在大反攻中的任务。
