1954年1月25日—2月18日，四国外长会议在东、西柏林轮流召开。会议前夕，民主德国仍然要求两德代表参加会议，但支持阿登纳政府的西方三国予以拒绝。在会上，西方还是坚持以自由选举作为德国统一的第一步，不过在联合国监督自由选举方面作出了妥协，同意苏联曾主张的由四国代表加上或不加上中立国的代表组成选举监督委员会。西方还坚持建立欧洲防务集团，并要求全德政府应该有权继承联邦共和国和苏占区所承担的条约权利和义务，这意味着西方主张统一的德国可以加入北约。民主德国坚决反对西方的立场，1月30日向四国外长会议提交了一份备忘录，反对《波恩条约》和《巴黎条约》，主张德国统一的第一步是建立一个由东西德代表组成的全德临时政府，要求对德和约包括外国占领军撤出、不参加旨在反对任何一个曾参加对德作战的国家的联盟或军事同盟等原则。民主德国的新立场显示，为了维护自身存在，乌布利希政府在自由选举问题上，主张两个德国代表组成一个临时全国政府。
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