20世纪80年代以来，国际社会对教师质量以及教师短缺产生了深深的焦虑，在传统的人力资本框架下的政策尝试已经在各国用不同的方式进行了实验，并在一些基本问题上达成共识。教师首先必须具备必要的智力和知识。在达到一定的智力和知识水平以后，智力和知识水平就不再是影响教学效果的重要因素，教师的职业能力（思维的条理性、逻辑性，口头表达能力，组织能力等）将对教学效果产生重要影响。而教师达到必要的智力、知识水平，又具备了职业能力之后，教师自身的人格、道德品质、工作态度、职业价值观等心理品质就成为影响学生学习和成长的重要因素。这些主观特征是否能够随着测量技术的不断发展，成为新的人力资本指标？这实际上提出了目前统计指标和调查指标混合使用的新的指标分析技术。
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