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1928年10月10日，国民政府宣告改组，张学良与蒋介石等同为国民政府委员。对此，注意到国民政府日渐巩固并逐渐得到列强各国认可的张学良欣然受命。然而，张学良仍未按照蒋介石的希望于双十节前宣布易帜。他的解释是，对日本已经面约以3个月为限，届期即行易帜。“现计算约定之期，已不甚远，敝处拟积极准备，事前秘不使知，筹备就绪，即行通电宣布。”与此同时，张学良加紧了与南京国民政府之间围绕着易帜条件问题的谈判。
张学良这时最关心的问题不外两个：一是热河能否继续控制在奉军势力之下，二是东三省省政府人选须由自己推荐后再由中央任命。受命与张学良谈判的代表在向蒋介石汇报时即明确指出：“张学良因有杀父之仇，故立志服从国民政府，对关内野心确已放弃，惟对东三省及热河地盘仍图掌握。”对此，蒋介石考虑再三，最终都采取了让步的策略，只是希望张学良能于12月29日宣布易帜，以便于1929年元旦国人庆祝。张学良得到蒋介石同意将热河归入东三省和请他推荐东三省各省委员的信息后，马上于12月24日召开重要军政人员会议，决议遵循蒋介石的要求，29日宣布易帜。当天，张学良密电奉天省各官员，东三省将于本月29日同时改悬青天白日旗，希即按所告旗帜尺寸，查明制备，届时悬持。
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