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太尉杨赐当时担任司徒，他上书说道：“张角诳骗百姓，虽然被赦免刑罚却依然不悔改，反而更加蔓延扩张。现在如果命令州郡抓捕他，恐怕带来更多骚扰，让他更快地成为祸患。应该命令刺史、两千石俸禄的官员，甄别流民，护送他们返回本郡，以此来削弱张角的党羽，然后再诛杀他的首领们，这样就可以不劳师动众而将其平定。”正逢杨赐卸任，这件事就搁置了。司徒掾刘陶再次上书重申杨赐之前的建议，说：“张角等人阴谋日益严重，四面八方都在私下议论，说张角等人偷偷来到京城，偷偷观察朝政。言辞动听却心怀阴毒，私下图谋四方一同造反。州郡官员忌讳这件事，不想上奏朝廷，但是却彼此相互告谕，不肯公开发布。陛下应该公开下诏，重金悬赏捉拿张角等人，用国土作为奖励，如果有人敢回避，就与张角同罪。”汉灵帝根本不在意，反而下诏让刘陶整理春秋条例。
张角于是设置了三十六方，方，就如同将军。大方有一万多人，小方有六七千人，各自任命首领。还散布流言：“苍天已死，黄天当立，岁在甲子，天下大吉。”用白土在京城寺庙门上以及各州郡官府门前，全都写上“甲子”二字。大方的马元义等人率先在荆州、扬州聚集了几万人，约定同时在邺县起义。马元义几次来往京城，将中常侍封谞、徐奉等人作为内应，约定三月五日皇宫内外一同起义。
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