让我讲一个故事,来说明禀议制这种运作方式如何令人沮丧。假设你在美国的一家汽车工厂工作,想花钱买点东西,比如为工厂添置一台新设备。尽管在年度预算中已经为新设备拨过款,但你还得提交一份书面“禀议”,也就是必须写一份详细的、有说服力的商业案例来说明为什么要花这笔钱,还必须包括所有的会计数据:要花多少钱,钱从哪里来,流向谁。再说一遍,同样要提交书面文件,然后还要提交环境评估报告,明确这台机器将使用多少电,可能会产生什么排放影响。所有这些都要写在纸上,这叠纸就是“禀议”。
然后,“禀议”必须得到批准。首先报送规划中心,一个工程师告诉我:“规划中心必须对‘禀议’进行审查,核实一大堆我们不明所以的东西。”审查后,规划中心要么将其打回,要求修改,要么予以批准。
一旦核准,就必须走签字程序,别忘了,整个流程都是以书面形式进行的。首先,需要由申请者的经理签署,然后由高级经理签署,然后是集团经理、总经理,可能副总裁也要签署。然后经理、高级经理、集团经理、总经理再度签字确认,分管规划中心副总裁也必须签字。由于是在制造厂工作,可能还得让负责安全生产的总经理签字。
就这还不算完。下一步,所有签过名的文件必须走财务流程,通过同样的审批链。如果新设备涉及信息技术部,信息系统总经理和分管副总裁的办公桌上也必须出现这些文件。如果决策足够重大,全套“禀议”文件可能还要呈送集团总部,再次经过层层审批。